A reeleição do presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) coloca a relação com os Estados Unidos, a disputa internacional por minerais críticos e a integração sul-americana entre os principais desafios da política externa brasileira para os próximos quatro anos.
O novo mandato deverá preservar a estratégia de aproximação com países do Sul Global e de fortalecimento dos BRICS, mas terá de administrar a pressão comercial e geopolítica exercida pelo governo de Donald Trump, além de transformar a atuação diplomática em resultados econômicos concretos.
Um dos desafios mais imediatos será avançar nas negociações para reduzir as tarifas impostas pelos Estados Unidos a produtos brasileiros. Desde julho, parte das exportações nacionais enfrenta sobretaxas que chegam a 37,5%, afetando a competitividade de empresas brasileiras no mercado americano.
Para Diego Pautasso, doutor em Ciência Política pela UFRGS (Universidade Federal do Rio Grande do Sul), a postura de Washington representa o principal desafio externo para o próximo governo.
O especialista descreve a atuação americana como “uma política externa abertamente coercitiva, tanto do ponto de vista comercial, com tarifaços generalizados para o mundo todo, mas também com uma política de coerção em vários âmbitos e contra vários países”.
Na mesma linha, o professor titular de Relações Internacionais da UnB (Universidade de Brasília), Roberto Goulart Menezes, avalia que a reeleição de Lula deve preservar as principais diretrizes diplomáticas do governo atual, mas exigirá habilidade para administrar a relação bilateral com Washington.
“Será um período bem difícil para a política externa brasileira, para as relações do Brasil com os Estados Unidos, se a atuação de Donald Trump no cenário internacional se basear pela agressividade”, afirmou.
Outro desafio será equilibrar as relações com China e Estados Unidos em meio à disputa pelo controle de cadeias produtivas estratégicas, especialmente as de minerais críticos e terras raras.
O Brasil possui reservas expressivas desses recursos, empregados na fabricação de veículos elétricos, turbinas eólicas, equipamentos militares e tecnologias avançadas. Apesar do potencial geológico, o país ainda dispõe de capacidade limitada de separação, refino e produção de componentes industriais, etapas de maior valor agregado.
Em setembro, o governo sancionou a PNMCE (Política Nacional de Minerais Críticos e Estratégicos), que criou instrumentos para incentivar o processamento de minerais no país e estabeleceu o CIMCE (Conselho Nacional para Industrialização de Minerais Críticos e Estratégicos).
A legislação também abre espaço para a adoção de compromissos de agregação de valor vinculados à exportação de minerais estratégicos, conforme regulamentação específica.
Para Rinaldo Mancin, consultor especializado em mineração e minerais críticos e ex-diretor do Ibram (Instituto Brasileiro de Mineração), o desafio será transformar o interesse internacional pelos recursos brasileiros em investimentos capazes de desenvolver a indústria nacional.
“Em um novo governo Lula, a tendência seria procurar conciliar a diversificação de parceiros, a atuação nos BRICS e uma política de desenvolvimento industrial. O desafio seria transformar essa orientação em projetos viáveis, com investimento, acesso à tecnologia e resultados mensuráveis”, afirma.
Na avaliação do especialista, a proximidade de Lula com os BRICS e a política de diversificação de parceiros oferecem alternativas de negociação, mas também expõem o Brasil às pressões de Washington para limitar a participação chinesa em cadeias estratégicas.
“A pressão a resistir seria a de aderir a arranjos que assegurem o fornecimento de recursos brasileiros, mas deixem as etapas tecnológicas e industriais mais valiosas no exterior”, ressalta Mancin.
O consultor destaca ainda que a disponibilidade de reservas minerais não garante protagonismo internacional. O país precisará desenvolver infraestrutura, capacidade tecnológica e segurança jurídica para atrair projetos de processamento e transformação industrial.
Integração regional e meio ambiente
Na América do Sul, Lula também terá o desafio de reconstruir mecanismos de integração regional em um cenário marcado pela aproximação de diversos governos com a administração Trump.
Entre as iniciativas americanas está o Escudo das Américas, coalizão criada em março para ampliar a cooperação no combate ao crime organizado e à influência de potências externas no continente.
Pautasso considera que a fragmentação política da região dificultou os esforços de integração promovidos pelo governo brasileiro nos últimos anos.
O professor lembra que Lula tentou retomar essa agenda com a Cúpula de Brasília, realizada no início do mandato, mas encontrou resistência diante das diferenças políticas entre os países sul-americanos.
“Foi um movimento que o governo Lula fez logo no início com a Cúpula de Brasília, mas em função da fragmentação política da região, não conseguiu avançar como deveria”, avalia Pautasso.
Outro desafio será consolidar os benefícios do acordo comercial entre Mercosul e União Europeia, cuja aplicação provisória começou em maio de 2026. A implementação amplia oportunidades comerciais, mas também exige adaptação de setores produtivos às novas condições de concorrência.
Na agenda ambiental, Goulart Menezes avalia que o governo deverá preservar a política climática como instrumento de projeção internacional, buscando ampliar a participação brasileira em negociações e mecanismos de financiamento para a transição energética.
Segundo o professor, o meio ambiente “certamente seguirá sendo uma das principais pautas para abrir portas para o Brasil internacionalmente e o Brasil manter uma posição de liderança na agenda ambiental climática”.
Goulart também destaca a tendência de continuidade das iniciativas brasileiras de combate à fome, do fortalecimento dos BRICS e do aprofundamento das relações com a China.
Para os especialistas, o principal desafio será conciliar a autonomia diplomática defendida pelo governo com resultados econômicos concretos, em um cenário internacional marcado pela disputa entre grandes potências e pela reorganização das cadeias globais de produção.